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    • 國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法

    • 來(lái)源：化工儀器網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-11-03 10:05:07 瀏覽次數：1770
    •    一、《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》制定的背景和目的是什么？
      　　《中華人民共和國科學(xué)進(jìn)步法》第六十五條規定：“科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應當向社會(huì )公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況，并根據使用制度安排使用”。2014年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確要求“制定促進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放的管理制度和辦法”。
      　　為明確開(kāi)放共享工作中管理部門(mén)和單位的責任，理順開(kāi)放運行的管理機制，推動(dòng)國家重大科研基礎設施和大型科研儀器的開(kāi)放共享，提高科研基礎設施與儀器的使用效率，充分釋放服務(wù)潛能。按照《中華人民共和國科學(xué)進(jìn)步法》和《意見(jiàn)》的要求，科技部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部在充分調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上共同研究制定了本《辦法》。
      　　二、制定《辦法》的總體思路和原則是什么?
      　　《辦法》制定的總體思路是以國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺為依托，以解決開(kāi)放共享工作中的問(wèn)題為目標，以?xún)?yōu)化資源配置、完善管理機制、提高科研儀器與設施的使用效率為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享的要求。
      　　《辦法》強調了以下原則：一是堅持開(kāi)放為常態(tài)，不開(kāi)放為例外的原則。按照《意見(jiàn)》要求，非涉密和無(wú)特殊規定限制的科研設施與儀器應一律向社會(huì )開(kāi)放。二是堅持獎懲結合的原則。應建立以用為主、用戶(hù)參與的評估監督體系，形成和科研設施與儀器向社會(huì )服務(wù)的數量、質(zhì)量緊密結合的獎懲機制。三是堅持分類(lèi)管理的原則。對于不同類(lèi)型的科研設施與儀器，制定不同的考核標準和辦法，實(shí)施分類(lèi)考核。
            三、《辦法》的主要內容和適用范圍是什么？
      　　《辦法》共有五章：總則、管理職責、開(kāi)放共享、考核和獎懲、附則。
      　　《辦法》明確了納入開(kāi)放共享的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器的范圍；明確了科技部、財政部、國務(wù)院有關(guān)部委、地方政府、管理單位在開(kāi)放共享工作中的職責；對管理單位的制度建設、隊伍建設、服務(wù)收費及知識產(chǎn)權等方面作了要求；規定了評價(jià)考核工作的原則、考核方式、考核流程及考核結果的用途，建立了評價(jià)考核后補助機制，制定了懲罰措施。
      　　《辦法》適用于中央級的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校以及其他機構。有關(guān)部門(mén)按照本辦法結合實(shí)際制定或修訂相關(guān)管理規定和實(shí)施細則，地方可參照本辦法執行。 
      　　四、《辦法》中重大科研基礎設施與大型科研儀器的范疇是什么？
      　　《辦法》所指的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器主要包括政府預算資金投入建設和購置的用于科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的各類(lèi)重大科研基礎設施和單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備。
      　　重大科研基礎設施是指由政府預算資金進(jìn)行較大規模的投入，同時(shí)通過(guò)較長(cháng)時(shí)間工程建設完成，建成后一般需長(cháng)期穩定運行和持續開(kāi)展科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，以實(shí)現重要科學(xué)技術(shù)或公益服務(wù)目標的重大科學(xué)研究系統，既包括發(fā)改委批準建設的國家重大科技基礎設施，如北京正負電子對撞機、上海光源等，也包括各部門(mén)、單位立項建設的其他重大科研基礎設施，如各類(lèi)風(fēng)洞、超算中心等。
      　　大型科研儀器是指原值在50萬(wàn)元人民幣及以上直接服務(wù)于科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的儀器設備，包括科研教學(xué)儀器，但不包括各種動(dòng)力設備、機械設備等輔助設備，也不包括用于生產(chǎn)的儀器設備。
      　　五、部門(mén)和管理單位在科研設施與儀器開(kāi)放共享管理中的職責分工是什么？
            《辦法》對科技主管部門(mén)、國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、主管部門(mén)和管理單位在科研設施與儀器的開(kāi)放共享工作中的職責做了明確的分工，具體的職責劃分如下。
      　　科技部牽頭負責科研設施與儀器開(kāi)放共享的宏觀(guān)管理與綜合協(xié)調，推動(dòng)和監督科研設施與儀器開(kāi)放共享工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立和管理科研設施與儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺和考核評價(jià)制度，組織開(kāi)展科研設施與儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核工作。
      　　財政部協(xié)同推動(dòng)科研設施與儀器的開(kāi)放共享工作，依據評價(jià)考核結果對科研設施與儀器開(kāi)放效果好、用戶(hù)評價(jià)高的管理單位通過(guò)后補助機制予以支持，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據評價(jià)考核結果，推動(dòng)科研設施與儀器優(yōu)化配置。
      　　主管部門(mén)負責建立健全本部門(mén)科研設施與儀器開(kāi)放共享的政策和規章制度，鼓勵直屬研究機構、高等院校及其他單位分享儀器設備、實(shí)驗平臺等創(chuàng )新資源；審核所屬管理單位報送至國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺的科研設施與儀器相關(guān)信息，監督指導本部門(mén)所屬管理單位的開(kāi)放共享工作；組織開(kāi)展本部門(mén)所屬管理單位開(kāi)放共享的評價(jià)考核。
      　　管理單位是科研設施與儀器開(kāi)放共享的責任主體，主要職責包括落實(shí)國家有關(guān)政策要求，制定本單位科研設施與儀器開(kāi)放共享規章制度；建立健全科研設施與儀器開(kāi)放共享的激勵和約束機制；建設科研設施與儀器開(kāi)放共享在線(xiàn)服務(wù)平臺；加強實(shí)驗技術(shù)人才隊伍建設；配合有關(guān)部門(mén)做好開(kāi)放共享評價(jià)考核工作，并接受社會(huì )監督。
      　　六、《辦法》那些措施保障科研設施與儀器開(kāi)放共享有效實(shí)施？
      　　第一，允許對外共享服務(wù)合理收費，保障開(kāi)放共享主體的合理利益?！掇k法》規定，科研設施與儀器管理單位提供開(kāi)放共享服務(wù)可按照成本補償和非盈利原則收取費用，收費標準應采取適當方式向社會(huì )公布。行政事業(yè)單位相關(guān)收入按國有資產(chǎn)有償使用收入有關(guān)規定執行。高校和科研院所可依據有關(guān)規定健全內部成本核算制度，建立有償服務(wù)收支管理制度，保障本單位的合理利益。

      　　第二，通過(guò)后補助機制鼓勵開(kāi)放共享。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據評價(jià)考核結果和財政預算管理的要求，對開(kāi)放服務(wù)效果好、用戶(hù)評價(jià)高的管理單位，安排后補助經(jīng)費予以支持。

             第三，加強對實(shí)驗技術(shù)人員的保障，提高一線(xiàn)技術(shù)人員開(kāi)放共享的積極性?！掇k法》規定，科研設施與儀器管理單位應建立和穩定高水平專(zhuān)業(yè)化的實(shí)驗技術(shù)服務(wù)隊伍，在崗位設置、業(yè)務(wù)培訓、薪酬待遇、職稱(chēng)晉升和評價(jià)考核等方面實(shí)行富有激勵性的政策措施。

      　　七、《辦法》提出的科研設施與儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核的具體要求有哪些？

      　 《辦法》從考核的組織方式、考核方法、考核對象以及考核結果四個(gè)方面對開(kāi)放共享評價(jià)考核做了具體規定。

             關(guān)于考核的方法。根據科研設施與儀器不同類(lèi)型特點(diǎn)制定相應的考核指標和辦法，實(shí)施分類(lèi)考核；根據科研設施與儀器管理單位的不同特點(diǎn)分步進(jìn)行考核。
      　　關(guān)于考核的對象。重大科研基礎設施單獨作為考核對象，其他大型儀器以管理單位作為考核對象，對管理單位的所有符合條件的大型儀器進(jìn)行整體考核。 
      　　關(guān)于考核的結果?？己私Y果將在國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺上公布，考核結果有三種應用。一是前文所述的后補助機制。二是科研設施與儀器建設和配置方面?！掇k法》規定，考核結果應作為科研設施與儀器建設和配置的依據。對擬新建設施和新購置儀器的查重評議要結合考核結果。對于考核結果較差的管理單位，還要采取核減下一年度修繕購置資金、在申報科技計劃(專(zhuān)項、基金)項目時(shí)不準購置儀器設備等措施予以處罰。三是對相關(guān)責任主體的影響?！掇k法》規定，對于考核結果較差的管理單位，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)將給予警告并責令其限期整改，對不按規定履行共享使用義務(wù)的，由主管部門(mén)對相關(guān)負責人員給予處分。
      　　八、《辦法》對科研設施與儀器納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺的具體要求是什么？
      　　《意見(jiàn)》明確要求，所有符合條件的科研設施與儀器全部納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺統一管理。

      　　《辦法》規定管理單位應當自科研設施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個(gè)工作日內，將符合開(kāi)放條件的科研設施與儀器的有關(guān)信息按照統一標準及要求報送至國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺。對于未納入的，由管理單位提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報科技部備案。同時(shí)，《辦法》也要求管理單位建立完善的科研設施與儀器運行和開(kāi)放情況記錄，每季度向國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺報送一次。


      　　點(diǎn)評

      　　該辦法對儀器開(kāi)放的內容、范疇、職責分工分工和相關(guān)要求作出明確回答，通過(guò)制定辦法有助于解決開(kāi)放共享工作中的問(wèn)題，推動(dòng)國家重大科研基礎設施和大型科研儀器的開(kāi)放共享，提高科研基礎設施與儀器的使用效率，充分釋放服務(wù)潛能。



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