關(guān)于《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》的解讀

      一、《辦法》的主要內容和適用范圍是什么?

　　重大科研基礎設施是指由政府預算資金進(jìn)行較大規模的投入，同時(shí)通過(guò)較長(cháng)時(shí)間工程建設完成，建成后一般需長(cháng)期穩定運行和持續開(kāi)展科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，以實(shí)現重要科學(xué)技術(shù)或公益服務(wù)目標的重大科學(xué)研究系統，既包括發(fā)改委批準建設的國家重大科技基礎設施，如北京正負電子對撞機、上海光源等，也包括各部門(mén)、單位立項建設的其他重大科研基礎設施，如各類(lèi)風(fēng)洞、超算中心等。

      大型科研儀器是指原值在50萬(wàn)元人民幣及以上直接服務(wù)于科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的儀器設備，包括科研教學(xué)儀器，但不包括各種動(dòng)力設備、機械設備等輔助設備，也不包括用于生產(chǎn)的儀器設備。

　　  三、部門(mén)和管理單位在科研設施與儀器開(kāi)放共享管理中的職責分工是什么?

　　《辦法》對科技主管部門(mén)、國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、主管部門(mén)和管理單位在科研設施與儀器的開(kāi)放共享工作中的職責做了明確的分工，具體的職責劃分如下。

　　科技部牽頭負責科研設施與儀器開(kāi)放共享的宏觀(guān)管理與綜合協(xié)調，推動(dòng)和監督科研設施與儀器開(kāi)放共享工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立和管理科研設施與儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺和考核評價(jià)制度，組織開(kāi)展科研設施與儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核工作。

　　財政部協(xié)同推動(dòng)科研設施與儀器的開(kāi)放共享工作，依據評價(jià)考核結果對科研設施與儀器開(kāi)放效果好、用戶(hù)評價(jià)高的管理單位通過(guò)后補助機制予以支持，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據評價(jià)考核結果，推動(dòng)科研設施與儀器優(yōu)化配置。

　　主管部門(mén)負責建立健全本部門(mén)科研設施與儀器開(kāi)放共享的政策和規章制度，鼓勵直屬研究機構、高等院校及其他單位分享儀器設備、實(shí)驗平臺等創(chuàng )新資源;審核所屬管理單位報送至國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺的科研設施與儀器相關(guān)信息，監督指導本部門(mén)所屬管理單位的開(kāi)放共享工作;組織開(kāi)展本部門(mén)所屬管理單位開(kāi)放共享的評價(jià)考核。

　　管理單位是科研設施與儀器開(kāi)放共享的責任主體，主要職責包括落實(shí)國家有關(guān)政策要求，制定本單位科研設施與儀器開(kāi)放共享規章制度;建立健全科研設施與儀器開(kāi)放共享的激勵和約束機制;建設科研設施與儀器開(kāi)放共享在線(xiàn)服務(wù)平臺;加強實(shí)驗技術(shù)人才隊伍建設;配合有關(guān)部門(mén)做好開(kāi)放共享評價(jià)考核工作，并接受社會(huì )監督。

      四、《辦法》哪些措施保障科研設施與儀器開(kāi)放共享有效實(shí)施?

　　第一，允許對外共享服務(wù)合理收費，保障開(kāi)放共享主體的合理利益?！掇k法》規定，科研設施與儀器管理單位提供開(kāi)放共享服務(wù)可按照成本補償和非盈利原則收取費用，收費標準應采取適當方式向社會(huì )公布。行政事業(yè)單位相關(guān)收入按國有資產(chǎn)有償使用收入有關(guān)規定執行。高校和科研院所可依據有關(guān)規定健全內部成本核算制度，建立有償服務(wù)收支管理制度，保障本單位的合理利益。

　　第二，通過(guò)后補助機制鼓勵開(kāi)放共享。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據評價(jià)考核結果和財政預算管理的要求，對開(kāi)放服務(wù)效果好、用戶(hù)評價(jià)高的管理單位，安排后補助經(jīng)費予以支持。

　　第三，加強對實(shí)驗技術(shù)人員的保障，提高一線(xiàn)技術(shù)人員開(kāi)放共享的積極性?！掇k法》規定，科研設施與儀器管理單位應建立和穩定高水平專(zhuān)業(yè)化的實(shí)驗技術(shù)服務(wù)隊伍，在崗位設置、業(yè)務(wù)培訓、薪酬待遇、職稱(chēng)晉升和評價(jià)考核等方面實(shí)行富有激勵性的政策措施。

　　 五、《辦法》提出的科研設施與儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核的具體要求有哪些?

　　《辦法》從考核的組織方式、考核方法、考核對象以及考核結果四個(gè)方面對開(kāi)放共享評價(jià)考核做了具體規定。

　　關(guān)于考核的組織?？蒲性O施與儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核由科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施?？己瞬扇≡圏c(diǎn)先行、分步實(shí)施的方式組織開(kāi)展。選擇科研儀器多、大型儀器集中、開(kāi)放共享需求大的管理單位先行考核，在取得經(jīng)驗的基礎上逐步推開(kāi)。

　　關(guān)于考核的方法。根據科研設施與儀器不同類(lèi)型特點(diǎn)制定相應的考核指標和辦法，實(shí)施分類(lèi)考核;根據科研設施與儀器管理單位的不同特點(diǎn)分步進(jìn)行考核。

　　關(guān)于考核的對象。重大科研基礎設施單獨作為考核對象，其他大型儀器以管理單位作為考核對象，對管理單位的所有符合條件的大型儀器進(jìn)行整體考核。

      關(guān)于考核的結果?？己私Y果將在國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺上公布，考核結果有三種應用。一是前文所述的后補助機制。二是科研設施與儀器建設和配置方面?！掇k法》規定，考核結果應作為科研設施與儀器建設和配置的依據。對擬新建設施和新購置儀器的查重評議要結合考核結果。對于考核結果較差的管理單位，還要采取核減下一年度修繕購置資金、在申報科技計劃(專(zhuān)項、基金)項目時(shí)不準購置儀器設備等措施予以處罰。三是對相關(guān)責任主體的影響?！掇k法》規定，對于考核結果較差的管理單位，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)將給予警告并責令其限期整改，對不按規定履行共享使用義務(wù)的，由主管部門(mén)對相關(guān)負責人員給予處分。

　　  六、《辦法》對科研設施與儀器納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺的具體要求是什么?

　　《意見(jiàn)》明確要求，所有符合條件的科研設施與儀器全部納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺統一管理。

　　《辦法》規定管理單位應當自科研設施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個(gè)工作日內，將符合開(kāi)放條件的科研設施與儀器的有關(guān)信息按照統一標準及要求報送至國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺。對于未納入的，由管理單位提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報科技部備案。同時(shí)，《辦法》也要求管理單位建立完善的科研設施與儀器運行和開(kāi)放情況記錄，每季度向國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺報送一次。