年度盤(pán)點(diǎn)：2015年國務(wù)院政策文件對檢測行業(yè)的影響

[摘要] 在2015年，國務(wù)院政策文件清單中，越來(lái)越多與第三方檢測相關(guān)，這些政策文件的發(fā)布對檢驗檢測認證機構產(chǎn)生了深遠的影響。相關(guān)信息盤(pán)點(diǎn)如下：

一、強化水質(zhì)檢測監測 確保飲用水安全

　　1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》，要求建立從水源地保護、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監管體系，強化水質(zhì)檢測監測，確保飲用水安全。

二、創(chuàng )新服務(wù)外包檢驗檢疫監管模式

　　1月，在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將創(chuàng )新服務(wù)外包檢驗檢疫監管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施分類(lèi)管理，提供通關(guān)便利。

三、深化標準化工作改革方案

　　 3月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，迫切需要整合精簡(jiǎn)強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，提高標準國際化水平，預計2020年完成新型標準體系。

四、國務(wù)院印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要行動(dòng)計劃，未來(lái)第三方檢測市場(chǎng)可期

　　 4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃的通知”，提到了農產(chǎn)品、食品、藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品、特種設備、電梯安全、高鐵、重大工程、水利工程、能效標識管理產(chǎn)品、節水產(chǎn)品、糧食、消費品、汽車(chē)產(chǎn)品、大氣環(huán)境、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、成品油、消費品、電子商務(wù)產(chǎn)品、進(jìn)口肉類(lèi)、乳制品、水產(chǎn)品、食用植物油出口國(地區)等重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。

　　在上述提到的各重點(diǎn)領(lǐng)域里，預示著(zhù)未來(lái)這些領(lǐng)域的第三方檢測市場(chǎng)巨大。作為質(zhì)量、檢測、生產(chǎn)企業(yè)等從業(yè)人員應加大這些產(chǎn)品的質(zhì)量提升。未來(lái)第三方檢測大有作為，檢測業(yè)務(wù)市場(chǎng)可期。

 五、大力發(fā)展檢測等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)

　　6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，意見(jiàn)中提到大力發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現代物流等第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)。意見(jiàn)還指出研究探索創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續探索通過(guò)創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等方式對創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)提供社會(huì )培訓、管理咨詢(xún)、檢驗檢測、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計等服務(wù)，建立和規范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

六、大力發(fā)展檢測認證大數據

　　7月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕51號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。意見(jiàn)提到，充分運用大數據技術(shù)，積極掌握不同地區、不同行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊登記、市場(chǎng)準入、政府采購、項目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標投標、檢驗檢測、認證認可、進(jìn)出口、市場(chǎng)拓展、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組等方面主動(dòng)提供更具針對性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展。

七、上收環(huán)境監測事權，根除數據造假

　　9月，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，《方案》要求環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，以準確掌握、客觀(guān)評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

　　此次《方案》的亮點(diǎn)之一，就是保障監測事權的上收工作，加大環(huán)境監測數據監督檢查力度，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假和違法行為。上收國家事權后，改為“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，不給造假篡改提供機會(huì )，可有效避免監測數據受到考核評優(yōu)等行政干擾。這一制度的實(shí)施，將極大地壓縮地方政府和企業(yè)篡改環(huán)境數據的可能性，倒逼著(zhù)政府和企業(yè)在環(huán)保上下大力、做實(shí)事。

八、對現行強制性標準及計劃開(kāi)展全面清理　　

9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標準化工作改革方案〉行動(dòng)計劃(2015-2016年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》)部署的各項改革任務(wù)，特別是第一階段(2015-2016年)需要推進(jìn)的工作安排，國家質(zhì)檢總局、國家標準委組織起草了《行動(dòng)計劃》。

《行動(dòng)計劃》細化制定了14條具體任務(wù)，對強制性標準改革、推薦性標準改革、團體標準和企業(yè)標準改革試點(diǎn)、標準國際化和統籌協(xié)調機制建設等重大改革舉措都提出了具體實(shí)施要求，明確了各項改革任務(wù)的責任分工。

關(guān)于推進(jìn)強制性標準改革，一是研究制定強制性標準整合精簡(jiǎn)工作方案，二是對現行強制性標準及計劃開(kāi)展全面清理、評估，三是在工業(yè)領(lǐng)域先行開(kāi)展整合修訂試點(diǎn)，四是各部門(mén)、各地區不再下達新的制修訂計劃，五是制定強制性國家標準管理辦法。

九、發(fā)揮第三方檢測機構作用

　　9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)，其中在完善政策措施中明文規定，將培育行業(yè)組織，發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構的作用。

十、89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項被清理，多涉及檢測

　　10月，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2015〕58號文件，即“關(guān)于第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)?！　鴦?wù)院決定第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。我要測網(wǎng)梳理了這89項內容，其中多涉及檢測行業(yè)。

十一、國務(wù)院發(fā)糧食安全省長(cháng)責任制通知中的第三方檢測市場(chǎng)

　　11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)(2015)80號文件“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全責任制考核辦法的通知”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。

　　通知規定糧食安全將直接與省長(cháng)考核掛鉤，在糧食質(zhì)量安全、保護耕地、健全糧食質(zhì)量安全監管保障體系方面的檢測、監測業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求將相應增加。

檢測監測領(lǐng)域相關(guān)：

　　1、 在保護耕地中規定：建立耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò );

　　2、 在加強源頭治理中規定：耕地土壤污染防治;

3、 在健全糧食質(zhì)量安全監管保障體系中規定：糧食質(zhì)量安全監管機構和質(zhì)量監測機構建設、檢測監測業(yè)務(wù)經(jīng)費的保障。

十二、明確提出引入第三方檢測認證機制

　　11月22日，國務(wù)院發(fā)布辦公廳發(fā)布加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)。文件中明確提出將引入第三方檢測認證機制、完善質(zhì)量標準體系等內容。

　　在改善消費環(huán)境的措施中，國務(wù)院明確提出將引入第三方檢測認證機制;在完善質(zhì)量標準體系中，制定實(shí)施好國家服務(wù)業(yè)標準規劃和年度計劃。實(shí)施服務(wù)標準體系建設工程，加快家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標準研制。完善居住(小)區配套公共設施規劃標準，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設施建設、管理和服務(wù)提供依據。積極培育生活性服務(wù)業(yè)標準化工作技術(shù)隊伍。繼續開(kāi)展國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，總結推廣經(jīng)驗。

十三、國務(wù)院再發(fā)文，第三方檢測大有可為

繼國務(wù)院發(fā)布促進(jìn)消費結構升級的意見(jiàn)后，11月23日，國務(wù)院再次發(fā)文，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力。意見(jiàn)中多次提到重點(diǎn)發(fā)展檢測認證、標準建設、檢驗檢疫。

十四、國務(wù)院令：改革檢驗檢疫制度，加強關(guān)檢等領(lǐng)域合作

　　12月，國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院令(第665號)，提出了加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)，其中明確提出將改革檢驗檢疫制度，加強關(guān)檢等領(lǐng)域合作。

十五、國務(wù)院批準上?！白C照分離”改革試點(diǎn)，檢驗檢測將負責監督職能

　　12月，國務(wù)院批準上海進(jìn)行“證照分離”改革試點(diǎn)，文件中明確提出，加強檢驗檢測機構監督職能。以社會(huì )力量參與為輔助,實(shí)施社會(huì )監督。監管部門(mén)可依法委托具備法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮公證機構、檢驗檢測認證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在鑒證市場(chǎng)維護投資人權益等方面的監督作用。