科技部答復政協(xié)國家重點(diǎn)實(shí)驗室及生命科學(xué)兩提案

關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議第1045號(科學(xué)技術(shù)類(lèi)050號)提案答復的函：

　　您提出的關(guān)于提高國家重點(diǎn)實(shí)驗室在科技創(chuàng )新中作用的提案收悉。經(jīng)商財政部、自然科學(xué)基金會(huì )，現答復如下：

　　國家重點(diǎn)實(shí)驗室作為國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進(jìn)的重要基地，是我國科技創(chuàng )新體系重要組成部分，在促進(jìn)重大科研成果的產(chǎn)生和杰出科學(xué)家的培育方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　經(jīng)過(guò)30多年建設和發(fā)展，國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系不斷完善，已經(jīng)成為我國開(kāi)展基礎研究和新技術(shù)研究的骨干基地，在科學(xué)前沿和解決國家重大需求問(wèn)題方面做出了突出貢獻，在引領(lǐng)和支撐國家創(chuàng )新體系建設方面發(fā)揮了重要作用。作為科技體制改革的產(chǎn)物，國家重點(diǎn)實(shí)驗室在深化科技體制改革方面不斷發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，率先實(shí)行定期評估與優(yōu)勝劣汰、穩定支持與競爭相結合、開(kāi)放共享等運行機制，在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新方面，從中央直屬高校和科研院所向企業(yè)、軍隊、地方拓展，支撐知識創(chuàng )新體系、技術(shù)創(chuàng )新體系、軍民融合創(chuàng )新體系、區域創(chuàng )新體系建設等。在新的歷史條件下，國家重點(diǎn)實(shí)驗室已成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、增強自主創(chuàng )新能力的關(guān)鍵舉措和重要手段。據初步統計，近10年來(lái)，國家重點(diǎn)實(shí)驗室產(chǎn)出了50%以上的國家自然科學(xué)獎、30%以上的國家技術(shù)發(fā)明獎，20%以上國家科技進(jìn)步獎。

　　為保障國家重點(diǎn)實(shí)驗室的建設和運行，中央財政于2007年專(zhuān)門(mén)設立了國家(重點(diǎn))實(shí)驗室專(zhuān)項經(jīng)費，并不斷加大投入力度，創(chuàng )新支持方式，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室的持續創(chuàng )新與發(fā)展。國家(重點(diǎn))實(shí)驗室專(zhuān)項經(jīng)費主要從3方面進(jìn)行支持：一是開(kāi)放運行費，主要支持重點(diǎn)實(shí)驗室日常運行維護和對外開(kāi)放共享。二是基本科研業(yè)務(wù)費，主要支持重點(diǎn)實(shí)驗室圍繞主要任務(wù)和研究方向開(kāi)展持續深入的系統性研究和探索性自主選題研究。三是科研儀器設備費，主要支持正常運行且通過(guò)評估或驗收的重點(diǎn)實(shí)驗室，按照科研工作需求進(jìn)行5年1次的儀器設備更新改造以及與實(shí)驗室研究方向相關(guān)專(zhuān)用儀器設備的試制等。其中，開(kāi)放運行費和基本科研業(yè)務(wù)費預算實(shí)行分類(lèi)分檔管理，科技部根據重點(diǎn)實(shí)驗室定期評估結果，結合年度考核情況、學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)、規模等，提出重點(diǎn)實(shí)驗室檔次劃分建議，財政部會(huì )同科技部根據分檔情況，結合財力可能，確定分類(lèi)分檔支持標準。目前，最高檔為每年1400萬(wàn)元，其中開(kāi)放運行費800萬(wàn)元、基本科研業(yè)務(wù)費600萬(wàn)元，委員提到的300萬(wàn)元為最低一檔的支持標準。

　　在加大穩定支持力度的同時(shí)，中央財政還建立與評估結果掛鉤的預算安排機制，探索績(jì)效預算管理。國家重點(diǎn)實(shí)驗室實(shí)行以5年為周期的定期評估機制，預算安排結合國家重點(diǎn)實(shí)驗室運行管理的特點(diǎn)，實(shí)行與評估結果掛鉤的機制。其中，開(kāi)放運行費和基本科研業(yè)務(wù)費根據國家重點(diǎn)實(shí)驗室運行、管理的定期績(jì)效考評結果，確定分檔支持標準及支持經(jīng)費?？蒲袃x器設備費實(shí)行按需申報，根據實(shí)驗室定期評估結果、專(zhuān)項經(jīng)費評估評審結果，結合學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)安排經(jīng)費，并對評估結果為優(yōu)秀的實(shí)驗室保障力度較大。

　　國家自然科學(xué)基金委員會(huì )對國家重點(diǎn)實(shí)驗室相關(guān)工作一直給予高度重視。為配合國家重點(diǎn)實(shí)驗室計劃，自然科學(xué)基金會(huì )于1992年設立優(yōu)秀國家重點(diǎn)實(shí)驗室研究項目，對評估結果為優(yōu)秀的國家重點(diǎn)實(shí)驗室給予相當于重點(diǎn)項目強度的支持，至2014年為止。據統計，優(yōu)秀國家重點(diǎn)實(shí)驗室研究項目共資助169項，資助經(jīng)費25169.8萬(wàn)元。同時(shí)，在科學(xué)基金項目資助工作中，始終強調發(fā)揮基礎研究國家級基地的依托作用。一是在相關(guān)項目管理辦法中明確提出，要有效利用國家和部門(mén)科學(xué)研究基地的條件;二是要求科學(xué)基金各類(lèi)項目申請時(shí)填寫(xiě)依托科研基地類(lèi)型，以供評審專(zhuān)家參考;三是大力支持國家重點(diǎn)實(shí)驗室的科學(xué)研究和人才培養工作。據統計，僅2014年參加評估的26個(gè)化學(xué)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室中，共有國家杰出青年科學(xué)基金項目獲得者175位，占化學(xué)領(lǐng)域國家杰出青年科學(xué)基金項目資助總數的41.67%，其中評估周期5年新增56項;創(chuàng )新研究群體項目25項，其中評估周期5年內新增12項。

　　近期，科技部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)提出的科研基地合理歸并、優(yōu)化布局的要求，開(kāi)展“十三五”國家科研基地與條件保障能力建設專(zhuān)項規劃編制工作。下一步，將按照中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革方案的要求，優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗室布局，并在此基礎上，加大支持力度。繼續堅持優(yōu)勝劣汰的原則，促使更多國家重點(diǎn)實(shí)驗室不斷成為國際科技競爭中的領(lǐng)跑者和并跑者，不斷增強國家重點(diǎn)實(shí)驗室科技創(chuàng )新能力，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設創(chuàng )新型國家做出更大貢獻。

　　您提出的關(guān)于提高國家重點(diǎn)實(shí)驗室在科技創(chuàng )新中作用的提案，具有重要參考意義，我們將在國家重點(diǎn)實(shí)驗室工作中統籌考慮。

　　感謝您對科技工作的支持!

                                                                                                                                                                                                                                科 技 部

　　2016年8月16日

關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議第2894號(科學(xué)技術(shù)類(lèi)139號)提案答復的函：

　　你們提出的關(guān)于加固生理學(xué)基柱鼎力我國生命科學(xué)攀頂學(xué)術(shù)高峰的提案收悉。經(jīng)認真研究，現答復如下：

　　黨的第十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出“在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室”。習近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》的說(shuō)明中指出“提高創(chuàng )新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎，加快建設以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新基礎平臺”?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出“瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實(shí)驗室”。

　　組建國家實(shí)驗室是黨中央、國務(wù)院實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，實(shí)現創(chuàng )新型國家的重大戰略決策，也是我國深化科技體制改革的重大舉措，是當前的頭等大事，具有戰略性、緊迫性、挑戰性。組建國家實(shí)驗室必須突出國家意志，目標導向，統籌規劃，采取“自上而下”的決策方式，堅持高標準、高水平，突出重點(diǎn)，體現引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性。

　　組建國家實(shí)驗室符合在戰略必爭領(lǐng)域，在深刻影響國家綜合競爭力和國家安全及長(cháng)遠發(fā)展的重要創(chuàng )新領(lǐng)域組建國家實(shí)驗室的戰略部署和布局要求，對于維護國家主權等國家核心利益，拓展發(fā)展空間，實(shí)現國家利益最大化具有必要性、緊迫性。組建國家實(shí)驗室需要國家頂層設計，統籌資源，集成優(yōu)勢，整合相關(guān)各機構科技資源。

　　對于籌建生理學(xué)國家實(shí)驗室的建議，待國家實(shí)驗室頂層設計方案確定后，將按照工作程序在下一步國家實(shí)驗室建設工作中統籌考慮。

　　感謝你們對科技工作的支持!

　　科 技 部

　　2016年8月16日