曝上海食藥監局撤銷(xiāo)，全國食藥監管模式將掀大風(fēng)暴

       近日，關(guān)于設立上海市市場(chǎng)監管工作委員會(huì )的文件已經(jīng)下發(fā)的消息開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò )上流傳。按照這份文件表述：上海市委同意“設立中共上海市市場(chǎng)監督管理工作委員會(huì )”，負責上海市工商行政管理局、上海市質(zhì)量技術(shù)監督局、上海市食品藥品監督管理局等部門(mén)黨的工作。同時(shí)撤銷(xiāo)上海市質(zhì)量技術(shù)監督局委員會(huì )、中共上海市食品藥品監督管理局委員會(huì )等。

       事實(shí)上，這并不是全國第一例類(lèi)似的部門(mén)改革。

       2014年7月30日，天津市將工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局三個(gè)部門(mén)“三合一”，成立了天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )——開(kāi)始在直轄市常事“大部門(mén)管市場(chǎng)”。天津市場(chǎng)監管委成立后，原來(lái)分屬三局的7000多名在職人員成了“一家人”，三局原來(lái)共有47個(gè)處室，合并成37個(gè)處室，機構少了，職能卻增加了：原屬糧食局、工信委等職能部門(mén)的涉及食品安全的監管職能此次一并納入市場(chǎng)監管委，全市各級市場(chǎng)監管部門(mén)隨后陸續組建。而根據人民日報此前報道，實(shí)現“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”，天津并不是第一家。此前，深圳特區、上海浦東新區、浙江舟山市等地也探索建立了市場(chǎng)監管局。深圳組建成立了深圳市市場(chǎng)監督管理委員會(huì )，下設深圳市食品藥品監督管理局和深圳市市場(chǎng)秩序管理局。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、知識產(chǎn)權、食品安全監管、價(jià)格監督檢查等職責和藥品、醫療器械、保健食品、化妝品監管等職責都劃入到這個(gè)機構里。

　　但相比之下，天津的步子邁得更大。從職責看，天津市場(chǎng)監管委向上對接國家食品藥品監督管理總局、質(zhì)檢總局、工商總局，涵蓋了三個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，率先建立全新的從市到鄉鎮、街道的大市場(chǎng)大部門(mén)監管體制，這在全國省級行政機構改革中尚屬首例。

       仔細回顧，“三合一”的輿論和社會(huì )基礎已經(jīng)非?！袄喂獭?。人民日報觀(guān)點(diǎn)認為，在天津市場(chǎng)監管委成立前，食品安全監管曾是典型的“九龍治水”——表面上看，工商、質(zhì)監、食藥三部門(mén)在食品安全方面能各司其責，但在監管實(shí)踐中部門(mén)間往往職能交叉，容易發(fā)生“錯位”現象。更重要的是，分段執法導致各部門(mén)在行使監管職能時(shí)既有交叉更有空白，銜接不暢，相互推諉，出現“缺位”。而大市場(chǎng)大部門(mén)監管體制改革的嘗試，更是轉變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權的一次探索。更加值得注意的是，國家層面已經(jīng)頻頻釋放清晰信號。

　　事實(shí)上，從2013年至2017年的5年間，“三合一”背后的簡(jiǎn)政放權已經(jīng)連續5年成為新一年里國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的第一議題：2017年國務(wù)院的第一次常務(wù)會(huì )議，李克強總理部署的三個(gè)議題就包括部署創(chuàng )新政府管理優(yōu)化政府服務(wù);2016年1月13日的常務(wù)會(huì )議決定推出一批簡(jiǎn)政放權改革措施;2015年首次常務(wù)會(huì )議確定規范和改進(jìn)行政審批措施;2014年第一次常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革的三項措施;回溯至2013年3月本屆政府成立后的首次常務(wù)會(huì )議，重點(diǎn)研究的還是推進(jìn)政府職能轉變事項。公開(kāi)數據顯示，截至2017年1月，本屆中央政府已分9批取消下放國務(wù)院部門(mén)行政審批618項;分3批取消中央指定地方實(shí)施行政審批283項;分3批清理規范中介服務(wù)事項323項;分3批修訂企業(yè)投資項目核準目錄，減少90%審批;分7批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項;取消、停征、減免496項行政事業(yè)性收費和政府性基金等。如果有心再往前尋找，不難發(fā)現，早在2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就已經(jīng)提出，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)。

　　而對應至此次傳說(shuō)中的上海藥監局撤銷(xiāo)，也不難找到對應的條款。十八屆三中全會(huì )就曾明確提出——“加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化̷̷推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度”。這么看來(lái)，上海市市場(chǎng)監管工作委員會(huì )真是“名正言順”，而且，很可能會(huì )把這一模式在直轄市試行后向全國推廣，毫無(wú)疑問(wèn)的是，全國食品藥品監管模式的改變，將真正掀起一次大風(fēng)暴。